剛獲任人大財經委員會副主委的駱惠寧，突調任駐港聯絡辦主任（未公布的職務是中共香港工委書記）。

　　這種「非常」的人事任命，或衍生角色的一些可變性。作為駐港最高代表的角色，會以「兩個維護」為重，但可能有面對社會現實的適度調整，「工作作風」注入親和元素，以緩和官民的緊張關係。

　　本文略析新官的角色，關鍵詞是：親和力，資歷優勢，中西部經驗，上層脈絡（朱鎔基、溫家寶、回良玉，汪洋，趙樂際），費改稅，拉弗曲線（Laffer curve），休養生息。

　　1．開場親和力　無訓政惡味

　　在1950年代出生的政治人物中，來自安徽的駱惠寧和劉奇葆（官至政治局委員兼中宣部部長），都當過高官秘書【註1】，儀表都好，年輕時有美男子之稱。

　　駱惠寧首次在港亮相（1月6日），不像是65歲的「長者」，外形與年齡有差距。

　　他的「開場白」沒有欽差大臣那樣的「我說你聽」訓話（許多京官並不了解「港情」，來港一開腔官氣十足，露出此模樣），似重墨於親和力，既讚港人對於改革開放的「重要貢獻」，又強調希望「香港好」的「真誠」。

　　「開場白」不管是真情還是假意，至少給人沒有「訓政」之感。

　　2．鹹魚能翻生　是過渡安排

　　按中共中央的幹部制度，正部級的退休年齡是65歲，駱已滿65歲，故調離山西，改掛人大財經委之職銜。

　　地方黨政一把手年屆退休線而任期未滿一屆者，省委書記轉人大當各委員會的副主委，省長則轉政協當各委員會的副主任。這幾乎是通例。

　　已調人大、政協當這類二線職務者，極少會「鹹魚翻生」。駱惠寧卻獲「特殊待遇」，外放到香港當官方一把手，這是「非常」的安排。

　　「非常」的意涵有二，一是「臨危受命」的過渡性安排，超齡在任通常只是2至3年；二是超齡在任後，如有特別政績或「上級」有特別的政治需要，在70歲前可被提升為副國級幹部，例如政協副主席，甚或兼任有實權的秘書長。

　　3．皖青晉資歷　地方經驗豐

　　中聯辦自2000年掛牌以來，當主任者沒有獨當一面的部或地方一把手資歷。在中聯辦以前的新華社（俗稱大新華社），則有原江蘇省委書記許家屯當家。

　　駱的資歷優勢較強，當過青海省省長（2010—2013，接地方團系宋秀岩）、青海省委書記（2013—2016）、山西省委書記（2016—2019）。

　　與中聯辦的幾個前任比較，他的經驗也較廣。

　　他在安徽政界21年（1982—2003）。

　　1982—1985，在安徽省政府辦公室當正科級小秘書，或侍候過省長周子健（1981—1983在任）、王郁昭（1983—1987在任）。

　　1985—1995，任職省政府對外經貿委10年，從副處長一直做到常務副主任（1985年機構改稱對外經貿廳，官職改稱副廳長），與省計委先後主任張平（1991—1992在任）、汪洋（1992—1993在任）有較多的工作關係。

　　1995—1997，當安徽省省長回良玉的二管家（副秘書長，兼辦公廳主任，廳長級）。其時，張平是大管家（秘書長），汪是副省長。

　　1997—1998，接張平當回良玉的大管家，張升任副省長。

　　1998—1999，任巢湖地委（現稱市委）書記（正廳級）。

　　1999—2003，任省委宣傳部部長、省委常委（副省級）。

　　先後有洋務（對外經貿）、機要（省府）、農村（巢湖）、宣傳的工作經驗。

　　在青海和山西（2003—2019），有黨政一把手的全局經驗。

　　就地區經濟發展等差分類而言，他有中部發展中地區（皖、晉）、西部欠發達地區（青）的城市或農村經驗。

　　4．回良玉管家　與汪洋熟絡

　　他沒有東部沿海經驗，未涉足港澳事務，但辦過內陸省的洋務。在對外經貿委時曾帶職到安徽大學外語系補習英文1年，具相當的英文能力。

　　他的派系色彩較淡，與中央團系無關，避開這幾年的政治風暴，也非「新時代」的親信群，各方比較容易接納。

　　他在安徽政界的崛起，與回良玉、汪洋、張平有關。

　　回先後當安徽省省長（1994—1998）、省委書記（1998—1999），他是回當省長時的二管家、大管家，與常務副省長汪洋、副省長張平亦有交集。這個時段讓回、汪了解他的能力，或成為「外放」巢湖當地委書記的「順推力」。

　　他在青海13年（2003—2016），與趙樂際的工作關係密切，當省委副書記時（2010—2013），趙和強衛等是先後的省委書記。趙是18屆政治局委員兼中組部部長（2012—2017），現為19屆中央政治局常委兼紀委書記。

　　這幾年，他先後任青海、山西省委書記，應是由總書記拍板。調職的背後，是青海的「藏區維穩」【註2】、山西資源（煤）枯竭型城市的產業轉型。

　　5．農村費改稅　解拉弗曲線

　　他在安徽政壇的發展，與農村費改稅息息相關，這是外國、香港傳媒未提及的事。

　　安徽是農村經濟體制改革的策源地。以承包制為名的包產到戶（分田單幹），是解救農民飢餓和貧窮困境的應急舉措，最初由改革家萬里（1916—2015）在安徽試行（1977），後形成改革大浪潮；給人民造成大浩劫的毛式人民公社，在1984年大都解體【註3】。

　　第二次浪潮費改稅，也從安徽開始。在朱鎔基任總理時（1998—2003），費改稅於1999年在安徽試行，由朱主導、主管三農的副總理溫家寶實際負責。

　　在溫內閣期間（2003—2013），費改稅由溫主持、主管三農的副總理回良玉協助，在各省推行，促成2006年的廢除農業稅【註4】。

　　費改稅旨在清除苛雜稅，減低對農民的稅收和行政收費，把合理的收費改以稅率方式計算，讓農民、農業、農村（三農）「減負」，達致休養生息。

　　改革的理論基礎之一，是美國供給學派經濟學家阿瑟．拉弗（Arthur Laffer）的拉弗曲線之論。此論稱：政府稅率必須適度，超過某一限度（邊際稅率），就職者、生產者往往缺乏「增殖」動力，政府稅收反而減少，必須減稅刺激生產、經濟增長。

　　6．從安徽三俠　到上層脈絡

　　費改稅是艱難的農村經濟體制改革，是朱鎔基、溫家寶先後主導三農工作的的重頭戲。

　　朱、溫主持內閣時，提拔了努力推動費改稅的地方幹部，其中有回良玉、汪洋、張平和駱惠寧。1999年，他們的年齡是：回55歲，汪44歲，張53歲，駱45歲。

　　前3人先後上調國務院，後都位列「黨和國家領導人」，號稱「安徽三俠」。

　　最早調入國務院的是汪，在朱手下任發計委副主任（1999—2003）。溫當總理時，是溫的二管家（主管國務院辦公廳的副秘書長，2003—2005）；後由溫推薦外放重慶任市委書記，2007年秋冬成為17屆政治局委員（2007—2012），兼任廣東省委書記。現為19屆政治局常委（2017—）、政協主席（2018—）。

　　張平於2005年調入溫內閣，接汪洋任國務院主管辦公廳的副秘書長，2008—2013任發計委主任，2013—2018任人大副委員長。

　　回良玉是溫內閣的副總理（2003—2013），主管三農（接溫家寶）；在中共中央是政治局委員（2002—2012）。

　　7．藏區先民生　維穩較慎重

　　在安徽之外，駱惠寧與溫家寶、回良玉等也有工作上多方面的接觸。他在青海特別是當省長時（2010.1—2013.3），與溫有較多近距離的接觸。

　　溫在總理任內，展開扶持西部地區、監督包括大西北的三北防護林部署。2008年10月，他主持國務院常務會議，部署「支援青海等藏區經濟社會發展工作」，指令青海等省藏區必須「從實際出發」，強化生態保護為重點、改善民生為核心，把生態、民生、經濟發展與「維穩」結合起來【註5】，而非「維穩壓倒一切」。

　　駱惠寧和「老青海」宋秀岩、趙樂際等，依據溫家寶和國務院的部署，在藏族聚居地「寬猛互濟」，以民生為先、對藏族懷柔為主，避免結下民怨太深。

　　他也參與三江（長江、黃河、瀾滄江）水源頭（在青海）的治理、青藏高原鐵路的興建。

　　9．管安徽宣傳　論費稅改革

　　「安徽三俠」調國務院後，駱惠寧留安徽，當省委宣傳部部長，兼顧費改稅的宣傳、研究。在掌宣傳部之前，擔任巢湖地委書記，有農村調查和費改稅的前期可行性試驗。

　　後來，他寫《綜合性制度創新：農村稅費改革的必由之路》一書，於2004年在北京出版。

　　此書兼顧理論和實踐，第1章第3節有「拉弗曲線原理與稅收中性原則」的論述。

　　這是研究費改稅的重要參考文獻，獲朱、溫讚賞，台北有大學（政大）碩士論文〈中國大陸鄉鎮財政改革之研究〉引述此書。

　註：

　1，1977—1980，劉奇葆（1953生）任中共安徽省委辦公廳秘書處秘書（副科、正科級），諒做過萬里或周子健的小秘（大秘即機要秘書是正處級）。
　2，駱惠寧：政府工作報告（2010.1.25），青海日報2010.2.2，1版。
　3，狂生有天堂夢 60年前建公社
　4，聯合國農民獎授溫家寶總理
　5，http://www.gov.cn/ldhd/2008-10/15/content_1121966.htm
　6，http://www.gov.cn//gzdt/2013-09/10/content_2484911.htm