改革家溫家寶總理獲得「農民獎章」。這是聯合國糧食及農業組織的最高榮譽獎，始於1977年。獎章的頒授，是表彰「促進糧食生產、消除貧困」等方面有傑出貢獻者。

　　糧農組總幹事達席爾瓦說，中國以佔全球9%的耕地，6%的淡水，養活佔21%的人口，「對全球糧食安全作出重大貢獻」。這是溫氏獲獎的原因。

　　中國是傳統的農業社會，古代的開明思想家、政治家，以民為本，重視農業生產、農民疾苦、農村安定。孔子謂：「敬事而信，節用而愛人。」孟子云：「薄其稅斂，民可使富。」唐太宗曰：「國以民為本，人以食為命，……今省徭役，不奪其時。」溫家寶自2003年主持國務院以來，對農業、農民、農村實行「休養生息」。這種三農政策的突破，是對民怨和社會危機的正視，也是對古代治理經驗的吸納。

　　從費稅改革　到廢農業稅

　　溫氏長期參與制定三農政策和農村工作，在中共中央書記處書記任內（1992—1997），兼任中央農村工作小組副組長（組長朱鎔基）。在政治局委員、國務院副總理任內（1997—2002，1998—2003），兼任農村工作小組組長。

　　2003年任總理以來，他以政治局常委身份兼任中央財經領導小組組長（接朱鎔基），主持宏觀經濟管理。他又主導國務院的三農政策和三農工作，主持制定一系列的三農政策，有三農工作經驗優勢。

　　他的「三農觀」和主導的三農政策，本欄歸納為三大特點：

　　一體恤民疾，多予少取；
　　二提供「公共品」；
　　三教育扶貧，建立並逐步健全農村義務教育體系。

　　在「農民獎章」頒獎儀式上，他的演講重申「不懂得農民就不懂得中國」，強調「沒有農民的小康就不會有全國人民的小康」。

　　今年5月，他在武漢的中國地質大學（前身北京地質學院為其母校）的演講，就有類似的話：「不懂得農民，不懂得農村，就不懂得中國的國情，不懂得佔全國大多數人口的窮人。」他還鼓吹「學點窮人經濟學」。

　　在體恤民疾、關懷窮人和「重農」的理念之下，溫氏主導農村的休養生息政策，從「多予少取放活」和「以工補農」的確定，到惠農政策體系的形成，是三農政策的大轉變。

　　休養生息政策的著墨，在於消除苛捐雜稅，減輕農民負擔。具體的舉措是費改稅，把地方官濫收行政費和巧立名目的攤派，裁減為單一的農業附加稅（類似古代的一條鞭法），降低農民的總稅賦負擔。

　　2000年，溫氏協助朱鎔基在安徽試行費改稅，2003年就任總理後全面推廣。

　　2006年，廢除了農業稅，這是農村改革的新里程碑。

　　2008年，全面推行林業產權改革，「集體林地」實行包產到戶。這是繼農田「分田單幹」後的農村產權改革，是「多予少取放活」政策的一部分。

　　正視二元化　提供公共品

　　溫氏的「三農工作創新」，是公共品下鄉。所謂公共品，是指以公共財政支撐的生產、生活補貼或社會福利保障，也包括公共財政提供的公共設施等。

　　在斯大林式的社會主義計劃經濟體制下，城鄉形成二元結構，兩者差異很大，農村和農民極少或幾乎不能享受公共品，卻要承擔農村義務教育、水利工程乃至鄉鎮政府經費的攤派。

　　溫氏著力解決城鄉二元結構的「歷史遺留問題」，逐步向農村提供公共品。

　　2004年，首次提供種糧直接補貼。2006年，一補貼增為四補貼（種糧直補和良種、農機農具、農業生產資料補貼）。公共財政支付的補貼金額，從2002年的一億元增至2011年的一千六百億元。此外，尚有糧食風險基金、農業保險的補貼。

　　2006年，開始實施農村義務教育經費保障機制（停止部分經費向農民攤派），並全面實施教育扶貧的「兩免一補」（貧窮生免教科書、學雜費用，補助寄宿費，試行於2005年）。

　　2007年，向農村義務教育階段的學生，免費提供教科書；向農村赤貧者提供「低保」（救濟金）；全面推行農村新醫療合作計劃，並提供補貼。

　　2011年，在「集中連片特困地區」，提供營養改善補貼（每人午餐補貼3元）。

　　2012年，建立農民工子女「隨遷城鎮」的就學機制。

　　儘管不少地方官未盡責甚至貪污腐敗，挪用、侵佔部分公共財政撥款，造成「公共品不到位」、惠農政策打折扣，但農民的負擔確減輕，義務教育和農民工狀況有改善。

　　為農民操心　肯承擔風險

　　上述一系列三農舉措，是中共中央的「集體決策」（政治局及其常委會的「頂層決定」），由總書記胡錦濤拍板定案，形成胡溫新政的一大標誌。

　　儘管政策是「集體決定」，但溫氏扮演的關鍵角色不應忽略。他的「關鍵作用」，在於熱心農村經濟體制改革、關懷弱勢群體、豐富的農村工作經驗和制定政策、主導擬草文件的心得，更在他盡責、肯承擔和「排除萬難」的魄力。

　　公共品量化指標（四補貼和低保等）的持續提升，是「溫氏魄力」的體現之一，扶貧標準的大幅提升，更是值得稱道的德政。

　　官方的貧困線，2010年是人均年收入1,196元（每月不及100元），2011年提升至2,300元，接近聯合國的人均日消費一美元標準，貧困人口從不及三千萬增至近一億三千萬。這是好大喜功、沉迷「面子工程」的官僚不會去做的「傻事」。