香港（港）與大陸（陸）居民能否良性互動，港府能否改善施政公信力低的困境？關鍵的因素之一，是正視港陸糾結，並沿著法律、制度和秩序文化的軌道緩解。

　　新加坡和台灣也有「陸客太多」之怨。新陸、台陸和港陸的糾結，與兩地國民素質的差異有關，也關乎公共資源調配因外來者而偏緊的困境。 　

　　放任雙非童　積民怨甚深

　　本港新界近日有北區家長的和平請願，提出「北區學童原區入學」的訴求，並懸掛標語抗議教育官員「敷衍塞責」。穿黑衣的媽媽群，流露對港童權益缺乏保障的焦慮。

　　官府不能一味叫喊「兩地融合」，而迴避港人承受的生存、發展空間壓力。必須有「不超越社會承載力」的施政理念，不管是開放自由行、放任水客搶奶粉和雙非童跨境上學，都要權衡公共設施、居民生活空間、社會管理的承載力。更要依法取締非法、違規、損害港人權益的行為（如偷運雙非產婦入境闖公立醫院、為雙非童提供假地址）。

　　放任雙非童來港搶學額，是不當之舉，源自前朝高官的想當然：雙非童將是香港「扶老」和避免殺校的「生力軍」。這種不負責行為，積下很深民怨。

　　深結民怨的主因之一，是模糊了本地永久居民與非本地居民的邊界。公共資源的調配按居民與非居民的邊界，是全球通行的公共治理規則，非本地居民不能「瓜分」本地居民的公共資源，是很簡單的常識。港官卻以「扶老生力軍」的幻想，任由雙非童跨境搶學額。

　　主因之二，是新界北區的家長面對子女不能原區入學的困擾，一方面要付出深夜排隊苦候的時間和體力消耗，另方面也可能面對非原區入學的財力、精力負荷。當然，黑幫、中介公司對雙非家長的「協助」，也拉高了北區居民房租等的開支。

　　建差序規範　港童第一位

　　 官方必須回應港人的合理訴求，緩解港陸糾結。最徹底的「解決辦法」，是依據基本法和人大常委的「九九釋法」，正式宣布雙非童不具備本港居留權，不接受雙非童上學。按照基本法第48條第2款，行政長官必須執行基本法。港方既然在九九年請求人大釋法，釋法文件也已下達，有何法理不執行？

　　港官如一定要讓雙非童上學，也得有「差序」。把社會學家費孝通的「差序」觀移置於公共治理，本港學校招生自應有本港居民和非本港居民的差序，第一級是港童，第二級是單非童，第三級為雙非童。

　　學校分二次招生，第一次只招港童，保障家長的「原區入學」意願。學額確定和保留學額繳交學費後，如還有少量學額，才舉辦第二次招生，以單非、雙非的先後次序收生。

　　這樣的差序，可減少本港家長、學校和老師的人力、物力、時間消耗。