1．經濟功能區　擁有率先權

　　浦東27條的文件全名，是〈中共中央、國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見〉。

　　27條的「指導思想」，是「新時代中國特色社會主義思想」，把浦東定為「向世界展示中國理念、中國精神、中國道路」的開路自鋒、排頭兵和示範區【2】。

　　27條的「戰略設計」，並無提到浦東與香港的「競爭性」，更沒有觸及兩地的配合互動，但細讀文件，可發現兩地的「競爭性」脈絡。

　　第一，是關於城市功能。

　　27條對浦東的城市功能設想，是上海國際金融中心、貿易中心、航運中心的核心區；「率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造……深度融入全球經濟發展和治理的功能高地」（第2條4款）。

　　浦東「三個中心」說，恰與香港的城市功能重疊。其「戰略設計」的背後，似有替代香港金融中心地位的預案。至少是讓浦東與香港成為良性互補、互動的雙中心，在競爭中激發更大的發展動力。

　　非常值得留意的，是澎湃網署名評論，十分強調浦東的重要性：

　　「深圳和浦東，中央點將，一南一東。一個是中國特色社會主義先行示範區，一個是社會主義現代化建設引領區，都是國家重大戰略落子，是國家一盤棋上的『雙前鋒』，未來將攜手服務國家戰略大局。」【3】 　　

　　3．稱典範引領　授華麗桂冠

　　27條對浦東的「戰略定位」，可歸納為6個打造，除了前面提到的「三個中心」和「特殊經濟功能區」，還有：

　　一，構建雙循環戰略鏈接，打造全面建設「現代化國家窗口」；
　　二，「自主創新發展的時代標杆……建設國際科技創新中心核心區」；
　　三，「擴大國內需求和典範引領……建設國際消費中心」（面向全球的新〔產〕品首發地、引領消費潮流風向標），這是預設的華麗桂冠（典範引領），頗有「新鮮味」；
　　四，「打造宜居宜業的城市治理樣板」。如建成「引領消費潮流風向標」，名牌的巴黎香水、意大利米蘭的時裝、德國的「奔馳」，當先在上海浦東揚起「風向標」。

　　4．振創新產業　金融國際化

　　27條確定的發展目標分兩階段。

　　第1階段2021-2035。實現現代化經濟體系、現代化城區的建設和現代化的治理，城市競爭力「躍居」全球前列。

　　第2階段2036-2050。在第2個百年（2049年建政百年），成為具全球競爭力和「強大吸引力」的城市重要承載區，城市治理成為「全球典範」。

　　2047年，是「一國兩制」下香港「資本主義制度50年不變」的大限，預設的浦東「典範引領」，似有替代香港的「戰略設計」意涵。

　　27條對浦東發展的構想，本欄解讀為二大著力點。

　　首先，是發展科技創新產業和具國際競爭力的高端產品，增強集成電路、人工智能、生命科學的科研和產業。

　　5．15年現代化　建成引領區

　　集中統一的領導體制，具有很強的政治動員力，能集中權力、資源推進浦東「引領區」的打造。

　　上海市是東部的經濟發達大城市，工業化的程度高，高等教育和科研的發展較快；浦東的對外開放，已積聚30年經驗。這些基礎，都有助於浦東打造「引領區」。中共上海市委和政府表示：「勇當開路先鋒，再創浦東新輝煌」【4】。

　　所謂社會現代化，官方有一系列相關的指標，如經濟規模（GDP總量），工業化、城市化程度，教育發展和識字率，預期壽命等。

　　2020年上海市的GDP 3.87萬億人民幣，人口超過2400萬，人均GDP（美元）2.3萬（全中國大陸1.05萬，低於全球平均數1.1萬），已到發達國家的最低門檻，與波羅的海3國的愛沙尼亞等相若，但低於台灣（約2.8萬）、香港（約4.5萬）。

　　浦東能否在15年內全面建成國際化的現代化城區，成為國際金融中心的核心區，或是舉步艱難的過程。

　　6．築巢引鳥難　須有現代性

　　社會現代化、國際化最重要的「內核」，不是人口眾多、勞動力資源豐富和GDP、鋼鐵總量大，而是社會的「現代性」，包含真正的自由、保障基本人權和程序公正的法治、有活力的民間（公民）社會、具有文明素質的社會和諧與秩序文化。

　　27條重視浦東制訂國際通行的規則（第2條2款、4款，第10-15條），這是好事。規則的制訂首先能與國際接軌，獲外來投資者認同，才可能構建城市的國際化。而自由、法治、民間社會、訊息的透明和暢通（外商不必翻牆），更是不可或缺的「現代性」。

　　有這樣的「現代性」，浦東便有「築巢引鳥」的國際城市功能。這恰如儒家經典《荀子》對後人的「提示」：

　　「樹成蔭而眾鳥息」，「山林險則鳥獸去之」。

　註：

　1，解放日報（上海）2021.8.25，2版。
　2，澎湃網2021.7.15。
　3，澎湃網2021.7.19。
　4，解放日報（上海）2021.7.18，1版。