人大三月年會的主要議題，是國務院總理溫家寶的政府工作報告，發改委的國民經濟和社會發展計劃報告，財政部的財政報告。

　　這三份報告，是國務院的一份成績單。2009年的主要經濟指標是：國內生產總值（GDP）超過33萬億，增長（百分點）8.7，超出保八的目標；固定資產投資超過22萬億，增三成，高於前年的二成半；消費品零售總額超過12萬億，增15.5；財政收入超過68,000億，增11.7；居民消費價格指數（CPI）下降0.7，遠低於前年（增長5.9）。

　　在全球金融海嘯衝擊之下，仍能維持GDP高增長，是應對海嘯一攬子計劃的成功。但是，保八成功的背後，是財政赤字增至接近1萬億元，部分產業的產能過剩，地方政府的「燈下黑」現象留下隱患。

　　財赤萬億　投資增長三成

　　國民經濟長期在高增長的軌道運行。2003—2007年，每年的GDP增長均超過10點，2007年高達13點（最後核算數）；2008年雖受金融海嘯衝擊，仍增長9點；2009年被官方稱為「最困難的一年」，卻有8.7的增長。

　　與全球經濟態勢比較，這是「增長奇蹟」。據國際貨幣基金組織（IMF）的估算，2009年的全球GDP平均增長率，是負0.8；其中，日本負5.3、歐元區負3.9，美國負2.5。

　　在「一黨領導」的體制下，不管保八還是增九，都是黨意或長官意志，也必然是「一定實現」。

　　去年保八目標的實現，顯現「一黨領導」體制的政治動員強勢。正如美國學者亨廷頓在《變動社會的政治秩序》所言，共產黨政府運用強大的組織動員力，去確立「有效的權威」。

　　保八的主要手段，一是大量增加公共財政的投入，擴大固定資產投資，以投資拉動內部需求；二是提供財政補貼，刺激居民消費需求。

　　去年的固定資產投資，增長三成，為2003年以來增長最高的一年，扣除物價因素的實增長三成三，對GDP增長的「貢獻率」最大。

　　消費品零售總額上升15.5（2008年上升21.6），扣除物價因素的實增長近一成七；消費內需的增長，緩和外需萎縮的衝擊。去年，貨物的進出口總額，下降近一成四（前年增長近一成八）；其中，出口、進口和順差，分別下滑一成七、一成一和三成四。

　　外貿的大幅度萎縮，對沿海出口導向型的勞力密集企業和就業衝擊頗大。國務院統計局公布的失業數據（4.3%），僅限於城鎮居民登記失業者，從不包括失業的農民工和需進城就業的農村剩餘勞力，實際失業率是在一成以上。各級政府的統計數據，有「注水現象」；也有類似失業的統計，掩蓋了社會隱患。

　　官方投資和居民消費的增長，最大的動力來自中央和地方的財政投入；所謂積極（擴張）的財政政策，主要是靠財政赤字拉動GDP高增長。去年的財赤9,500億（2007年1,800億）：中央財政赤字7,500億，代地方發債2,000億（今年的赤字預算10,500億）。

　　地方舉債　留下財政隱患

　　國務院的一攬子計劃，是應對金融海嘯的權宜之計，靠大量財赤擴大投資保持高增長，靠補貼去增收拉動居民消費需求，都難以為繼。

　　財政收入的制約，是難以為繼的原因之一。去年的財政收入有超過一成一的增長，與房地產熱炒、房價猛升的稅收有關。今年的財政支付能力，諒會轉弱。

　　後危機時期更大的隱患，在於法律、制度、行政命令對地方官特別是市、縣、鄉鎮官員的約束脆弱。

　　在「上有政策下有對策」的潛規則中，不少地方官謀取利益，以致中央政令難暢，存在「燈下黑」現象：一邊在叫喊「陽光行政」，一邊是黑箱作業；以「擴大內需保八」為名，建地方融資平台，在缺乏規範約束之下大舉發債，並變相圈地和迫遷。這樣的「燈下黑」，既加劇產能過剩，又有債務隱患。

　　《貞觀政要》謂：「取之於正人，鑑之於靈鏡。」在當代，社會要走向法治之道，必須全力整頓吏治，選好地方官並建立有效監察機制，政令才能暢通。