總量還是人均吵到天亮未休

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總量還是人均吵到天亮未休

丁望

原載：信報〈思維漫步〉專欄，2009.12.16，第15版
上網：2010.2.8

　　《詩經》云：「謀夫孔多，是用不集。發言盈庭，誰敢執其咎。」（小雅．小旻）把這句古詩「移置」於哥本哈根氣候大會，映現的「場景」是：出謀獻策者很多（孔多），卻難彙集成果；各說各話，宏論充溢於會議大廳，誰又能承擔責任和可能的失誤？

　　哥本哈根氣候大會已進入第二階段：部長會商，討論大會文件的「主席文本」。從第一階段氣候談判代表的各自表述，到第二階段的部長角力，從基礎四國和七七集團的「北京文本」，到美、英和東道主的「丹麥文本」，意見紛陳，爭論熱鬧。各方如不能縮小分歧並適度妥協，未必有《京都議定書》（Kyoto Protocol, 簡稱議定書）的後續協議。

　　後議定書之難產，在於中美歐三大集團的分歧複雜而不易縮小。其中，溫室氣體（GHG, Greenhouse Gas）排放的衡量，以總量還是人均量為準？就吵而不休。

　　碳排總量　中國居於首位

　　在《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC, 簡稱框架公約）之下，議定書控制六種溫室氣體排放，特別是二氧化碳（CO2）的排放（簡稱碳排）。

　　中國的六種氣體排放中，二氧化碳居全球首位，甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）亦居前列。

　　自經濟體制改革以來，中國經濟長期高速增長。1979－2007年，全球GDP年均增長百分之三；主要經濟體的年均增長率（百分比）為：中國9.8，新加坡7.1，韓國6.4，印度5.7，香港5.6，美國2.9，日本2.4，歐元區2.2。

　　中國GDP的高增長，兩高（高耗能、高污染）企業的快速膨脹，使二氧化碳等廢氣排量大增，加劇自然環境惡化（包括氣候變暖、冰川加速融化）。

　　據清華大學核能與新能源技術研究院專家的測算，1990－2000年，中國的碳排增三成五，美國則增一成七；2000－2004年，中國增58.9，美國則增1.7%。

　　在發展中國家裏的新興市場，中國、印度、印尼都是排放大國，巴西、南非的碳排亦不少；它們是G20成員，為經濟崛起的「準富國」。美國和西方集團認為，新興市場國家特別是中國和印度，應「共同」承擔有約束力的減排指標，即列入本欄所稱的「量化約束」。

　　聯合國開發計劃署（UNDP）的〈2007、2008人類發展報告〉，提出2020年的減排比例：發達工業國八成，中國和印度等發展中國家二成。

　　在哥本哈根大會中，西方有此期待：把發展中國家一分為二，讓新興市場、其它發展中國家承擔“有區別的責任”，前者接受有約束的排減指標，後者不承擔。　

　　人均標準　拒絕量化約束

　　中國反對以排放總量衡量對全球暖化的影響、應否承擔有約束力的國際義務。

　　中國官方的觀點是：應以人均量衡量溫室排放的影響，中國的人均碳排只有4噸左右，遠比美國的19噸為低；中國是發展中國家，在工業化、城鎮化過程中必然會增加能源消耗和碳排；中國的人均GDP低，2007年只有2,400多美元，在181個國家、地區中居106位，發展經濟和改善民生是「緊迫任務」。

　　西方認為，這是以人均標準和「叫窮」（人均GDP低），迴避經濟大國有能力承擔的、具約束力的國際義務。

　　中國官方表示，將「積極應對氣候變化」，自溫家寶於2003年主持國務院以來，官方實施一系列相應的政策和行動，也取得初始的一些成效。在哥本哈根大會前，溫氏宣布新的減排目標：2020年，每萬元GDP的碳排減少四成至四成半；這是自願參與的目標，並非「量化約束」。

　　中、美的期票，都是以2005年為基數。據西方經濟學家的估算，如以1990年為基數，美國的減排是4%而非一成七（歐盟以1990為基數的目標是二成至二成半）；中國如以1990為基數，碳排或是增加而非減少。這是中國面對的外交談判壓力。

　　西方認為，中國的經濟總量（GDP）已列全球第三，有能力為應對全球暖化做出更多貢獻；減排目標在“可衡量，可報告，可核實”之下受監察，是盡一份經濟大國的國際義務。　

　表1，中國溫室排放及其它相關數據（2008）

中國溫室排放
及其它相關數據（2008）

表1