德國思想家費爾巴赫（1804—1872）說：「對於幸福的追求，是一切有生命和愛的生物……基本和原始的追求。」對於中國大陸許多貧窮農家子弟來說，有機會上學是「最大的幸福」，可惜這種「幸福」仍在「渴望」中。

　　「有教無類」凸顯孔子的教育平等觀，在「社會主義天堂」，教育平等卻仍是遙遠的夢。在城鄉二元結構之下，農民和農村居民未享國民待遇，城鄉之間入學機會的不平等、教育資源和學校質素的差異很大，擴大了「城鄉差別」。

　　在新的一年中，胡錦濤、溫家寶將主導「建設新農村」的社會綜合工程，從建立農村義務教育的經費保障機制入手，逐步縮小教育層面的「城鄉差別」。不過，政策的制訂與貫徹往往有很大的落差，經費保障機制是否能真正完善，截留、挪用教育經費的「群蛀現象」可否遏止，仍令人懷疑。

　　官方資金缺口　攤派教育經費

　　在元旦前幾天，溫家寶主持國務院常務會議，並主導「農村義務教育經費保障機制改革工作會議」和「中央農村工作會議」，部署2006年的農村工作、農村義務教育。會議的最主要決定，一是2006年取消農業稅；二是實施「兩免一補」政策；三是建立農村義務教育的經費保障機制；四是推行「新農村」建設。

　　所謂「兩免一補」，是在今年內，免除西部地區接受9年義務教育學生的全部學雜費；明年再擴大至中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生的生活費。

　　長期來，農家子弟普遍有「上學難」。難在家庭貧窮溫飽不保，繳不起學雜費；難在縣、鄉鎮政府和學校巧立名目攤派。儘管義務教育法規定農村施行9年義務教育，教育經費由政府負擔，但官方對農村義務教育的經費撥放不足，「缺口」部分要由縣和鄉鎮政府自籌──把經費攤派給農民負擔。

　　溫家寶於2003年當總理後，推進農村費改稅，減輕了對農民的攤派，但鄉鎮義務教育經費並無有效的保障機制，拖欠教師工資、變相增加對學生的收費、學生在危房中上課，是很平常的事。

　　在溫家寶主導下，國務院日前下達紅頭文件〈關於深化農村義務經費保障機制改革的通知〉，旨在劃清中央和地方政府承擔義務教育經費的「責任邊界」，彌補「資金缺口」，消除基層政權向農民攤派的藉口。這是建立落實義務教育法的財政保障體系。　　

　　二元結構牢固　城鄉差別甚大

　　胡溫建立農村義務教育保障機制，是深思社會制度弊端後的決策。

　　自毛澤東以來，北京官方的農村、農業、農民政策，都在鞏固城鄉的二元結構，其特點是劫農濟工、薄鄉厚城，以工業和農業產品價格的剪刀差(差價)盤剝農民生產成果，去發展城市的工業化，形成並擴大「城鄉差別」，加劇三農危機。

　　在二元結構之下，戶籍管制使農村居民極難改變身份，自也不能享受平等的國民待遇。在教育層面，國民待遇不平等體現於城市居民子弟享有免費的義務教育，農村的義務教育經費則透過攤派手段逼農民負擔；城市與農村的學校，校舍、設備、師資水準也有很大的差異；進城務工農民的子弟，在城市幾乎沒有學校可進，失去義務教育的平等機會。

　　中國古代思想家孔子、墨子、孟子、荀子都重視教育對社會發展的功能，孟子說：「善教民愛之」，他把「得天下英才而教育之」視為「君子三樂」之一，把教育放在發展社會極重要的位置上。北京官方對教育投資不足，是長期的決策偏失，導致教育不發達。

　　文盲佔總人口的百分比，1982年多達23，2994年為8.3（絕對數超過1億1000萬），8成以上的文盲是農村居民。2004年小學教育程度的人口佔3成（約4億人），農村的比例更大。農村每年增加的文盲和半文盲數百萬。 　

　　發展義務教育　改變農村貧困

　　建立農村義務教育經費保障機制，為逐漸消除國民待遇不平等走出第一步，既可減輕農民負擔，也有助於逐步提升農村學校的設備、教學水準，間接增強農村學生的競爭力。

　　國民待遇不平等、教育機會不公平，是農村貧困的根源之一，發展農村義務教育，從提升智力素質著手「建設新農村」，無疑是改變農民貧窮、提高全社會國民素質的必走之路。但是，官方還得有效防範教育經費被截留、挪用，建立相應的法律、制度約束，切實讓所有適齡者獲得義務教育。