４．輸入型貧困：外來貧困族 多依賴綜援

　　粗放型「外來人口政策」的第二個缺失，是吸入大量低端勞動力，形成輸入型貧困，導致香港「扶貧」的無底洞。

　　貧富懸殊和「扶貧」，是近年香港的熱話題，許多人把貧富懸殊稱為香港「深層次矛盾」。環顧全球，貧富懸殊是普遍的社會現象，其形因大都與利益分配失衡有關，官方向大財團、既得利益集團實施利益傾斜政策，吏治腐敗的地區則有官商勾結合流之弊，民眾未分享經濟發展的成果。香港貧富懸殊的主因一樣，但輸入型貧困亦是不可忽略的因素。

　　官方的調查顯示，外來人口領取綜援、申請公屋的比例甚高。「人口報告」透露，1999年3月至2002年12月，全港領綜援者增幅22%，其中「新來港人士」（指居港未滿七年）增幅高達51%（76頁）。2002年12月，領綜援的「新來港人士」近七萬人，佔領綜援總數的一成半。

　　低知識、低技能、無家底、失業風險高（或還有生育過多之失），使許多外來人口缺乏「脫貧」動力，成為長期依賴公共財政援助的「免費午餐族群」。《信報》的「林行止專欄」，曾發表系列評論，論析長期提供綜援的弊端，這是值得官方深思的社會危機。

　　5．邊界模糊化：公共品外流 社會不公平

　　粗放型「外來人口政策」的缺失，還在於居民與非居民的邊界模糊，公共資源大量「外流」，導致權益與義務的失衡，新的社會不公平積下民怨很深。

　　永久居民與非居民的邊界清晰，是國際通行的規劃。在兩個邊界之下，居民與非居民的「差別待遇」，關乎權益與義務的平衡，任何社會成員都要盡公民的一分責任（如納稅），也可享有公共財政向合法居民提供的「公共品」（義務教育、公共醫療服務、社保等）。

　　在「外來人口政策」中，兩個邊界模糊。一是官方以「酌情」為由，向居港未滿七年者提供綜援等，二是讓雙非婦佔用香港的公共資源，既向這類「旅客」提供含有公共財政補貼的接生、醫療服務，也讓「旅客」身份的嬰兒與香港居民同享公共資源。

　　公共財政的「外流」（流入外來人口、旅客），侵佔了全體港人共同創造的公共財富，也加劇社會的不公平。雙非婦黑色產業鏈（包括偷運雙非婦入境的中介公司）的形成，非法、違章的闖關和賴帳等，更衝擊香港的秩序文化；有人表示，這是無法接受的庸治。

　　6．雙非婦闖關：午餐的引誘 預期利益大

　　免費午餐的引誘、香港居民身份的「利益預期」，將增加外來人口對香港社會的衝擊，雙非婦造成的公共財政負累將加大。這是「外來人口政策」的另一缺失。

　　中國大陸的國民經濟，長期持續高速增長。近幾年，官方增加對三農的投入、提供「四補貼」，改善城鄉民生（包括社會保障），2011年的人均GDP，首次破五千美元大關（香港、台灣分別超過三萬、二萬美元），已有「中國特色社會主義」的小康景象。

　　在傳統的城鄉二元結構之下，城鄉、工農、地區的差異仍大，大部分農村的經濟比較落後，農民收入低：人均全年純收入中位數6,194元（2011年），月均516元；其中，低收入戶的人均年收入2,535元（2010），月均211元。

　　2011年的貧困線（溫飽線），由2010年的人均年收入1,274元，大幅提升為2,300元（按2010年不變價），絕對貧困人口達1.2238億（佔農村總人口約19%），比2010年（2,688萬）增加9,550萬。足見原來的貧困線太低，掩蓋了農村貧困真相。

　　新的貧困線，略低於聯合國的低標準（人均每日消費額一美元）；如按聯合國的低標準，赤貧人口達1.5億（佔農村總人口23%）。

　　農村貧困，義務教育管理不善、鄉村官吏和學校濫收費用、計劃生育類的罰款重，使許多農村居民有「去香港脫貧」的訴求。預期的免費午餐每人就有三幾千港元，遠比在鄉下月入二百的窮日子好得多。能「找門路」扶老攜幼定居香港者，「月入」一、二萬港元大不乏人。這是香港官方要正視的社會危機。

　　預期香港官方提供的免費午餐，雙非嬰取得居留權的「預期利益」，對急於「解決溫飽」或扎掙於溫飽邊緣的貧困族群，是很大的誘惑力。

　　8．雙非嬰亢奮：靠長官意志 缺乏正當性

　　雙非婦和雙非嬰，是「長官意志」的產物，沒有港官的「默許」，何來雙非婦湧入？這種「默許」的舉措，如前面的論述是基於「扶老」的假定。

　　這種假定缺乏科學的推論，如果雙非嬰日後成為「啃公族」（吃綜援住公屋族群），納稅能力甚低或「零」，「扶老」的假定豈非落空？在把雙非嬰視為「扶老寶貝」的亢奮之下，未慎重考慮機會成本和社會風險。據3月9日電視台的專題訪問，公共醫療資源受到的侵害日趨嚴重，在某些醫療部門（如兒科深切治療部），香港居民面對的缺床位、延遲治療乃至生命風險更甚。政府實際成為雙非婦、衝關者和黑色產業鏈的「保護傘」（或縱容者）。

　　這種對社會影響廣泛、可能造成幾代後人負累的舉措，並沒有公眾諮詢的程序，缺乏社會認受性和政策的正當性。在危機凸顯之後，港官仍一意孤行，漠視香港居民的權益，醫護人員承受的壓力，導致民怨沸騰，政府的公信力極度衰弱、公權力受到質疑。

　主要參考文獻：

　1，《人口政策專責小組報告書》，香港特區政府，2002。
　2， Helen F. Siu、Agnes S. Ku, 《Hong Kong Mobile – Making a Global Population》, Hong Kong University Press, 2008.
　3，梁愛詩：〈雙非孕婦來港產子的問題〉，信報2012.3.10，A17頁。
　4，吳靄儀：〈人口政策與法律框架〉，明報2012.2.16，A32頁。
　5，周永新：〈雙非孕婦奪港資源？〉，信報2012.2.23，A16頁。
　6，丁望：〈香港應截超生游擊隊〉，信報2011.5.5，A21頁。