丁望

原載：信報月刊2012年12月號，頁56 - 61
上網：2013.1.16

　　5•美麗烏托邦　面對障礙多

　　 處於「指導地位」的科發觀，是「頂層設計」的產物，有理想化的色彩。社會、政治、文化層面的不少政策設計和「戰略構想」，有點理想主義，「可操作性」不高，如民眾的四權（知情、表達、監督、參與權），只是動聽的口號；胡錦濤在「報告」中重申的「法治國家」、「政治文明」和「人民當家作主」等，是遙遠的烏托邦景觀，令了解現實生活者有「虛幻」之感。

　　在國務院和中央部門的宏觀經濟管理中，對科發觀的「政策共識」較高，在經濟領域有相當的落實空間；行政管理水準較高的省，也在一定範圍內可能落實科發觀。

　　但是，許多地方政府特別是地級市、縣、鄉鎮政府，未必能著力落實科發觀或創造實施政策的效益。

　　科發觀的落實，面對許多障礙。首先是制度弊端，特別是權力缺乏法律、制度有效的約束。地方人大仍是黨政長官的橡皮圖章，不能有效約束、監察預算和其它公共財政。

　　許多地方官以長官意志行事，有GDP高增長的亢奮，又好大喜功，不顧環境、資源的承載力，脫離實際追求極高的GDP增長率。

　　在「全國GDP增長率」10%左右時，竟有些省、直轄市的GDP增長15%甚至18%以上。薄熙來在重慶的獨斷專行、GDP每年增長15%以上的「政績工程」，暴露權力不受制約導致腐敗的制度弊端。

　　 6•法治軌道外　防範性恐怖

　　科發觀的落實，有賴於司法獨立的社會法治、維護民眾合法權益（包括知情權、監察權）的制度。但是，「一黨領導」體制下的社會，遠離真正的法治軌道，自無獨立的司法，亦無真正的民間社會（公民社會）。官民的衝突、社會糾紛，很難透過司法途徑裁決；民眾的合法權益，很難借助於司法救濟而獲得維護。

　　許多地方官以「穩定壓倒一切」之名，靠拳頭行事，以致法律和司法程序「白條化」（連扣押人也不出示「執法者」證件、不通知當事人家屬）。

　　這種權比法大、漠視或侵害民眾合法權益之舉，與科發觀構想的社會建設諸如對話協商、依法行政及「和諧社會」背道而馳。

　　《武漢大學學報》近期發表唐皇鳳教授的〈「中國式」維穩：困境與超越〉，指出「維穩」帶有明顯的暴力壓制手段：「有些地方政府頻繁動用國家專政工具甚至勾結黑惡勢力，採取諸如截訪、毆打、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐以至於公然在北京僱佣私人保安公司開設『黑監獄』等手段，壓制上訪群眾，嚴重侵犯了他們的各種合法權益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。暴力維穩正在嚴重傷害政府機關在群眾中的形象，逐步侵蝕著執政黨的政治合法性基礎。」

　　維穩與維權之爭，是中共黨內和黨外都在關注的「社會矛盾」。落實科發觀，繞不開這個「矛盾」。

　　任何社會制度下的政府或執政黨，都想穩定社會、維持施政或執政的地位。「維穩」必須在保障基本人權的法治軌道上，受到制度的有效約束和社會監督。以「踢開法律」和「繞開司法程序」的非常手段，靠恫嚇、暴力行事，是製造社會恐怖氣氛，以增強威懾力。這是斯大林（1879－1953）和毛澤東（1893－1976）的「無產階級專政」手段。

　　波蘭著名的經濟學家布魯斯（Wlodzimierz Brus,1921－2007），在《社會主義的所有制與政治體制》（Socialist Ownership and Political Systems）一書，論及斯大林的「防範性恐怖」，指斯大林及其手下以恐怖手段達到「防範效果」，防範對政策、路線的「對立情緒」。

　　現在，許多暴力化的地方官，把上訪者或「揭貪」者押入黑牢或神經病院，無疑也是「防範性恐怖」。

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