丁望
原載：信報月刊2013年1月號，頁6－12
上網：2013.1.21（2013.1.20略修改）
關鍵詞：
中共十八大，十八屆一中全會，高層權力重組，解構，定格量化，傾斜吸納，秩序文化，垂簾聽政，兩手並舉，規劃型，預設機制，九七之變，後影響力
引述歷史典籍：
立愛惟親，立敬惟長，始於家邦，終於四海（尚書•伊訓）
國有四維；四維絕則滅（管子）
禮不愈節，義不自進，廉不蔽惡，恥不縱枉（經言•牧民）
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2012年11月15日的中共十八屆一中全會，完成了高層權力重組的「程序」，權力金字塔中的中央政治局及其常委會、書記處，於同日運作。政權高層的重組，將在2013年3月展開。
在「一黨領導」體制下，五年一次的、規劃型的黨政領導層換屆，關乎幹部的新陳代謝、世代的推移，正是：「人事有代謝，往來成古今」（唐•孟浩然）。換屆重組，也涉及政策的傳承或修訂、轉變，自亦與政治集團的權力博弈息息相關。
權力重組有幾個特點。一是保持初始的制度約束，包含「七上八下」和「定格量化」；二是政治局及其常委會的「傾斜吸納」，突顯「按資排輩」的價值觀在秩序文化中的「份量」；三是高層重組的「規劃」，與「結果」的落差較大；四是權力版圖的重構，顯現前朝權要的「後影響力」仍大。
１•預設機制：政治局席位規劃
中共中央的換屆重組、接班群的選拔，早有初始的制度構建。在《信報月刊》十月號發表之拙文〈金字塔頂層 中南海八強〉（以下稱「十月號拙文」），論及權力體制的制度規範。這些規範雖未完善，但年齡邊界、任期邊界和「七上八下」模式（十六大、十七大模式），已形成剛性約束。十八大的權力重組，顯現這種制度約束。
中共中央委員會、政治局及其常委會，有本人稱為「定格量化」的機制，這也是已常態化的制度約束，但具體的內涵有時會略「調整」。
「定格量化」的意涵，一是確定領導層組成的各類權力規格（層級或身份代表），二是把各類規格的席位量化。
解構十八屆政治局及常委會（表一、二），可知其「定格量化」與十六屆、十七屆大致相近。
本屆的政治局由25人組成（與十六、十七屆總數相同），分為六類規格（層級），每一類的席位與十七屆相同或接近。
新的變化，是政治局常委的席位有「九七之變」，即由九席減至七席，回到十五屆模式。
政治局及常委會的組成，有黨政換屆時的高層職務預設機制。例如，預定在次年3月擔任新一屆國家主席、總理、委員長和政協主席者，先安排政治局常委的席位。
政治局常委會的「定格量化」，與這種預設機制緊密結合，形成相當固定的模式：中共中央總書記和國家主席、人大委員長、國務院總理、政協主席、書記處常務書記、中紀委書記、國務院常務副總理，均有常委席位。這就是十四屆、十五屆的七席之設。
十六、十七屆增加二席，一席為宣傳系統總管，另一席是政法系統總管。本屆回到十五屆模式，裁去此二席。這是十八大前的「突變」。
２．九七之變：兩總規格略調整
「九七之變」的第一個影響，是在「規劃」重組時具備「入常」精英優勢者，因「定格量化」的調整而失去「入常」的機會。
十月號拙文論及「常委人數如回到十五大模式（七席），孟建柱便沒有入常的機會」，劉延東亦「可能無法入常」（頁12）。十八大裁去政法系統、宣傳系統總管的常委席位，使他們無法「入常」，但孟氏首次獲政治局委員席位，劉氏則連任政治局委員。
在十八大之前，孟氏是中共中央政法委員會副書記、維穩領導小組副組長，國務院國務委員兼公安部長。在「七上八下」之下，他是政法系統可跨越十八大的最高負責人，具備接任政法委書記的台階優勢、替代優勢，如政治局常委席位保留九席，他有望「入常」。
受「七上八下」的制度約束，原中央政治局常委、中央宣傳思想工作領導小組（簡稱宣傳小組）組長李長春，要在十八大退下。劉延東是具備替代優勢的政治局委員之一，原因是她任中央宣傳小組副組長，在國務院是主管教、科、文、體的國務委員，有成為宣傳系統總管（替代李長春）的台階優勢。「九七之變」自也使她失去「入常」機會。
「定格」與量化，是緊密相連的。「定格」的調整，衍生「九七之變」；「九七之變」，是與「定格」調整相適應。
在中共中央高層的權力結構中，政治局及其常委會是決策機構，決策實權向政治局常委「集中」，書記處是他們的辦事機構。
在政治局或常委會之下、書記處以上，還有十來個高層決策、協調、議事機構，其「定格」有二個層次。一是政治局常委「規格」的中央國家安全領導小組（國安小組）、中央外事領導小組（外事小組）和中央財經領導小組（財經小組）、中央黨的建設領導小組（黨建小組）等，分別由總書記和總理、書記處常務書記（均為政治局常委）等兼任。二是中央農村工作小組（農村小組），是政治局委員規格，在十八大前的組長是政治局委員回良玉（主管三農的國務院副總理）。
「九七之變」的第二個影響，是政法委的「規格」往下調整，「定格」由政治局常委降為政治局委員。 這種改變已「見證」於相關的人事任命：孟建柱在十八大後接任政法委書記，他是新進的政治局委員。
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