西南大旱　暴露人禍

丁望　 原載：信報 2010.3.26 頁19　中國２１

上網：2010.3.29

西南五省市旱情嚴重。

　　乾旱像水災、雪災和地震一樣，是常見的自然災害。但是，天災往往又與人禍交纏，令災民處境更加艱難。西南五省的大旱災，也是天災與人禍交纏。

　　人禍之一，是水利設施短缺或殘破，農村居民的安全食水未獲保障。

審計報告　揭燈下黑

　　據國務院民政部的最新統計，雲南、貴州、四川、廣西和重慶市受災人口超過6,000萬，其中1,800萬人缺食水；缺食水的大牲畜約1,200萬頭。受災農作物500萬公噸，其中絕收農田超過110萬公頃。

　　這些災情，與水利工程和食水供應的不足息息相關。值此公眾關注旱情和缺食水之際，國務院審計署“及時地”發表今年第5號審計公告，題為〈103縣農村飲水安全工作審計調查結果〉。

　　據審計公告，溫家寶主持國務院以來，把“實施農村飲水安全工程”列為“新農村建設”的重點之一，制訂了此工程的十一五規劃，在2006－2010年增加公共財政投入，並規定工程安全標準。

　　不少地方黨政官員卻未很好執行政令，國務院的部署受干擾。審計公告透露，2006－2008年103縣的農村飲水安全工程預算，中央財政投放19億元，已下撥九成四；地方的配套資金計劃也是19億，實際的投入只有七成四，有二成六的“資金缺口”。

　　審計署調查的103縣，原定780萬人能飲用安全食水（合衛生標準），實際還有123萬人“未得到解決”，佔一成六。

　　審計公告指出，一些地方違背“中央政策”，“將配套資金缺口轉移到農戶身上”（實是變相攤派）；有些工程未達質量要求，有36處工程沒有水質淨化設施，佔二成七；農村學校的飲水缺乏安全，未達“國家標準”的竟達三成半。

　　農村居民缺乏安全食水，還與地方官貪污、挪用有關。最近受審判的山西省水利廳副廳長孫廷容，就是其中一個貪官。他挪用農村電網（與水利工程供電有關）的專項資金6,000多萬，用於炒股和“個人投資理財”。

漠視民疾　缺乏食水

　　地方政府都高喊“陽光政治”，但上述的“燈下黑”，暴露中央政令不暢通。不少地方官員未重視農村水利、供應安全食水，對農民的疾苦漠不關心，以致地方公共財政的投入長期不足。

　　地方官員的權力監察、公共財政的陽光化，缺有效的約束機制；對地方官瀆職的問責，則流於形式。這種體制弊端，無疑也是人禍形成的一個原因。

　　孟子曰：“民事不可緩也”；又謂：“取於民有制”。這是值得當代地方官深思的治理之道。向農村居民提供足夠的安全食水，是地方施政的第一要務，是保障人權不可或缺的“基礎”，怎可以老是拖延，甚至變相向農民攤派？