領導層的重組，是十一屆人大首次會議的主要議題。仍健在的上屆14個副委員長（2003年有15個），10個要下崗，可留下的只有4個，新陳代謝率諒為二十年來最高。在世代推移加快中，有時間消逝急促的腳步，這正是：“人事有代謝，往來成古今。”（孟浩然）

　　本文評估政治精英的競爭優勢。評估的可行性，在於兩個因素，一是從解構制度、世代、政策、權力入手，探索中共中央挑選領導層的模式；二是人大會議公布的訊息特別是主席團常務主席名單，釋放了政治符號，解譯隱碼可發現領導層座位的預定安排。

　　制度結構　領導層六大類

　　中共中央主導人大領導層的重組，有特定的制度結構。這種制度結構，就是10日拙文〈兩個邊界牢固 祖父阿嬸下崗〉述評的任期邊界、年齡邊界和黨政領導層預設互動機制。

　　依據八二憲法的規定，副委員長的任期不得超過兩屆（10年）。在此任期邊界下，5個“民主黨”的主席要下崗；他們與其他將退位者，都接近或超過退位的年齡邊界（75歲），如74歲的何魯麗、81歲的丁石孫。

　　與年齡邊界有關的，是新一屆副委員長的入職年齡臨界點。它並非官方術語，而是作者對權力轉移制度的概括，指列入新一屆領導層的最高年限。

　　據中共中央統戰部部長杜青林的談話，兩會領導層的新人選，通常要在四十年代後出生（1940年以後出生），即在68歲以下（含68歲），這就是新入職的年齡臨界點。有些人雖未達退位的年齡邊界，卻超出此臨界點，故不能連任；有極少數黨外人士，則有年限略放寬的彈性空間。

　　所謂黨政領導層預設機制，是人大高層重組與中共十七大的權力分配、預設安排有關。具有十七屆中央政治局常委身份的吳邦國，預定連任人大委員長兼黨組書記；具政治局委員身份的王兆國，將連任第一副委員長兼黨組副書記。這是確保黨領政的傳統控制模式。

　　人大高層的重組，與中共中央統戰政策有關。在15個左右的副委員長中，有中共資深幹部作為“黨的代表”主導領導層，也有列為統戰對象的“民主黨”和族群類代表；族群類大都是中共幹部。

　　人大高層權力的結構，可分解為六大類：中共代表，民主黨派，少數民族（人數較多的藏、維吾爾族或蒙、壯族），婦女界，科技界，宗教界。在每屆副委員長中，大都有前5類的代表人物；第六類的宗教界席位，則隨有無適合人選而變化──有或無。

　　解譯隱碼　預告高層人選

　　人大代表和主席團常務主席的名單，有解譯的價值，前者映現退、留的“黑白分明”圖象，後者則有部分副委員長預定人選的隱碼。

　　10位十屆副委員長，均不在新一屆人大代表名單中，他們是中共黨籍的李鐵映（人大黨組）、司馬義．艾買提（維吾爾族）、顧秀蓮（婦女界）、熱地（藏族）和盛華仁（兼秘書長）；5個“參政黨”的原主席──民革的何魯麗，民盟的丁石孫，民建的成思危，民進的許嘉璐，農工的蔣正華。他們的年齡在70至81歲，超出新入職的年齡臨界點（68歲）。

　　在新一屆人大代表中，有具競爭優勢的“新人”如周鐵農。他為上屆政協委員，且以民革副主席身份當上副主席；這次，他轉為人大代表（河北省），不再是政協委員，自不會再任政協副主席。

　　周鐵農的去向，還在人大主席團常務主席名單的隱碼中。本屆主席團的9個常務主席依次是：吳邦國、習近平、王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農。

　　按照排名慣例去解譯這份名單“淺藏”的隱碼，是“預告”人選：有政治局常委身份的吳邦國，連任委員長；新進政治局常委的習近平，出任國家副主席（接曾慶紅）；其餘7人為副委員長──連任的王兆國、路甬祥、烏雲其木格和“參政黨”的韓啟德（九三學社），新人選、中共的華建敏、陳至立（從國務院轉入）和民革的周鐵農。華有取代盛華仁兼秘書長的行政系統經驗，陳則有替代顧秀蓮代表婦女界的性別優勢。

　　有周鐵農　蔣樹聲桑國衛

　　除了“預告”的7人，還有七、8個具競爭優勢者有待評估。依人大領導層結構，6個“參政黨”的主席有副委員長座位，除民革的周鐵農、九三的韓啟德（已預告），還有民盟的蔣樹聲、民建的陳昌智、民進的嚴雋琪、農工的桑國衛。他們在去年獲主席的身份代表，在人大自有替代優勢。

　　在領導層的結構中，少數民族也是“一大塊”，維吾爾族、藏族的代表人物，連續幾屆均有席位；蒙族和壯族則間或可分餅。原新疆政府主席司馬義．鐵力瓦爾地、西藏人大主任列確（均64歲），都是十七屆中央委員，前者在年初提前退出地方政府，有替代司馬義．艾買提的資歷優勢、維吾爾族的族群代表優勢；藏族的列確，則有對熱地的替代優勢。

　　此外，有中委銜的壯族代表人物陸兵（64歲），剛提早從廣西政府主席職位退下，中共中央如有意恢復壯族的席位，他在壯族幹部中自有競爭優勢。

　　中共中央如選拔地方資深黨官入人大領導層，現任中共山東省委書記李建國，有天津市委副書記、陝西省委書記的台階，資歷優勢強，又具公子黨的政治血緣（父李雲川曾在國務院當人事部常務副部長），地方黨務的系統經驗豐富，在陝西的政績也不錯。

　　前幾屆的人大，有分座位的“無黨派民主人士”（如程思遠）、宗教界人士（上屆任內病亡的傅鐵山），本屆有無這兩類人的席位，得看有無適當的人選。歷屆席位的安排，大致是比較固定的模式，也有小幅度的彈性。

　　資歷優勢　陳昌智嚴雋琪

　　15個具競爭優勢者，都有較強的資歷優勢。中共高幹都有省長或部長台階，有的早列入高於部長的“黨和國家領導人”；6個“參政黨”的主席，有3個當過副省長或省長助理（周鐵農、嚴雋琪和桑國衛），一個當過副部長（陳昌智），都有較豐富的行政管理經驗。

　　6個“參政黨”的主席，又具有較強的專業背景，都在大學教過書，有的當過校長（蔣樹聲／南京大學）、副校長（韓啟德／北大）、校長助理（嚴雋琪／上海交大）；除陳昌智外，其餘5人均為理工科的專家。

　　人大副委員長中如有6個“參政黨”席位（致公黨和台盟是很小的黨，只有政協副主席座位），佔的比例四成，頗有“多黨合作、民主協商”的虛擬景觀。但“參政黨”既有不少跨黨黨員（兼具中共黨籍），其最大的利益訴求又是權位，獲配給權位，不等於有真正的民主政治。

民進的嚴雋琪，
在去年獲主席身份代表，
自有副委員長的替代優勢 。