八國集團(G8)的高峰會議,於7日至9日在日本北海道洞爺湖舉行,中共中央總書記、國家主席胡錦濤出席會議並發表演講,闡述應對氣候變化等領域的政策。自2003年以來,他都應邀參加G8峰會。
這次年會的參加者,除了八國(法、美、德、日、英、意、加、俄)和5個發展中國家(中國、印度、巴西、南非、墨西哥),還有澳大利亞、韓國和印尼三國。
八國於7日先與非洲七國開會,商討全球關注的非洲政治、經濟、難民和人道援助。
峰會的重墨不在非洲事務,而是氣候暖化、糧食危機、能源安全、全球經濟新勢態(高通脹)。
胡錦濤出席會議的著力點之一,在應對氣候變化。本文述評後京都軌道、中國的節能減排政策和措施、洞爺湖的各說各話。
氣候對話 沿後京都軌道
全球的氣候暖化,是自然環境污染的惡果。其因是大量的能源消耗、溫室排放和森林生態的破壞。
所謂應對氣候變化,是節省能源,減少排放(二氧化硫、二氧化碳和其它污染物),建立或保護森林排碳、保持水土的生態體系,緩解全球暖化危機。
聯合國氣候變化框架公約(里約熱內盧公約,1994年生效)、京都議定書(2005-2012年有效),對全球溫室排放、應對氣候變化有規範。
去年12月的聯合國峇里(印尼)氣候會議,討論後續的京都議定書,以便在明年的哥本哈根(丹麥)氣候會議達成新的協議;會議達成峇里路線圖──本欄稱為後京都軌道。
沿著後京都軌道,聯合國和西方工業強國舉行了一系列會議,為哥本哈根會議尋求共識。
5月下旬,G8環境部長有神戶(日本)會議;6月中旬,第二輪聯合國舉行應對氣候變化的波恩(德國)會議(170多國參加);6月下旬,地球環境國際議員聯盟主辦應對氣候變化議員論壇東京會議。
這些會議是各國陳述立場、交換意見的平台,並未建立共識。
這次G8年會之討論全球暖化,一方面,是主要經濟體都有氣候異常的危機意識,不能迴避能源的浪費和環境污染的加劇;另方面,現在距哥本哈根會議的時間甚短,各國得加強對話。
排污大國 應對暖化方案
在發展中國家,金磚四國(BRIC,巴西、俄羅斯、印度、中國)的經濟實力較強;2007年,中國的國內生產總值(GDP)居全球第四,僅次於美、日、德;人均GDP則居104位。
中國為能源消費第二大國和排污大國──二氧化硫居首位、二氧化碳居第二(明年或超過美國居第一位);1991-2001年,二氧化碳排放量淨增823億噸,佔全球的二成七。它應對全球暖化的實際行動,特別受到各國關注。
胡錦濤、溫家寶走向權力第一線後,有應對氣候變化、節能減排的全面部署,包括建立高層領導機構、制訂相關的法律和行政法規、規劃中長期的工作。其中,《中國應對氣候變化國家方案》和節約能源法,是推展節能減排的重要標誌。
中國應對全球暖化的立場,一是在聯合國氣候變化框架公約、京都議定書之下,堅持“共同但有區別的責任原則”;二是發達國家應率先承擔減排指標(針對美國而言),向發展中國家提供資金援助和技術轉讓。在6月底中共中央政治局會議上,胡錦濤重申這種立場。
《中國應對氣候變化國家方案》定出的節能減排指標是:十一五期間(第十一個五年規劃,2006-2010年),節省能源二成、減少溫室排放一成。由於地方當局的GDP亢奮,2006、2007年的指標未達成。
胡錦濤在洞爺湖的演講,諒只是重申既定的政策。
量化約束 北京拒絕接受
洞爺湖風景美,談天氣卻不輕鬆。G8或可就全球減排指標達成初步共識,但發達國家與發展中國家之間,諒仍是各說各話。
對話主要的分歧,在於美國必須是議定書的簽約國(美國於2001年退出京都議定書),排污大國中國和印度則要接受減排的量化指標約束。
中國在發展中國家之列,堅持“有區別的責任原則”,只願承擔發展中國家節能減排的自願行動,而不接受發達國家承受的量化約束。各國如何尋求折衷之法,將是聯合國的重任。
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