在胡溫維新的理念下，權力體制的秩序文化，在不斷整合中演化；行政體制改革的推進，往往充實秩序文化的內涵。

　　3月政權重組後，溫家寶推動國務院的“自身建設”。最近簽發14號紅頭文件，發布《國務院工作規則》，規範國務院的行政程序，為秩序文化注入了新元素──行政機構的自我約束機制。

　　自2003年3月首次組閣以來，溫家寶的行政著力點之一，是有系統地推動行政體制的改革、立法和制度化。2004年，實施行政許可法（國家法律） 、行政監察法實施條例（國務院行政法規） 和“全面推進依法行政實施綱要”。在這些法規的基礎上，《國務院工作規則》（行政法規）的公布、實施，是行政體制改革和秩序文化整合的突破。

　　本文述評《國務院工作規則》對行政程序的規範及其自我約束機制，“正其身”(表率)的理念與面對的障礙。

　　程序公義　立法阻力重重

　　程序公義，是政治文明、社會法治不可或缺的要素。在“一黨領導”體制下，政權機關及其附屬單位的行政程序，並無法律的規範、合理的制度約束。

　　從政府部門到市場管理機構、計生辦或基層政權的“專政隊”（治安聯防隊），其行政處置、行政收費和罰款，是“長官意志”產物。這是任意處罰民眾、亂收費、高罰款、以霸王條款侵害公民利益的主因之一。

　　在真正的法治國家，有行政程序的立法和制度。中國大陸“醞釀”了很久的行政程序法，卻遲遲未能列入人大的立法日程。主要的阻力，來自靠不規範的行政收費、隨意性的罰款“創收”的利益集團。只要沒有行政程序法，任意下罰單的行政機構、任意設關卡收“買路錢”的公路單位，就可避開行政收費的程序和監察網。

　　在“全國性國家法律”──程序法難產之下，國務院重新制訂工作規則，規範行政程序，是開創性的改革。

　　《國務院工作規則》是依據八二憲法(對國務院職權的規定)、國務院組織法（1982年）制訂，對決策模式、規則、程序和會議制度，都有明確規定，並加入公眾參與和社會監督的程序。

　　自我約束　規範行政程序

　　中共中央主導的立法或國務院的行政法規，大都是對民眾的法律、制度規範，極少由立法、定規者建立自我約束的機制。

　　《國務院工作規則》卻有公民參與的行政程序，把“群眾參與、專家諮詢”列入國務院重大事項的決策程序 ；並把公開徵詢和聽證會、公布行政訊息和提高工作透明度，視為必要的程序；為推動行政的問責制，確立了問責範圍和問責程序。

　　在人大還未制訂《行政程序法》 之下，《國務院工作規則》嘗試建立行政程序的自我約束機制，是充實秩序文化的一個亮點。

　　行政程序規範的意義，還在於“正其身”。孔子曰：“名不正、則言不順，言不順，則事不成”，“不能正其身，如正人何？”孟子說：“其身正而天下歸之”，《貞觀政要．誠信》則謂：“流水清濁，在其源也。”溫家寶規範行政程序、建立自我約束機制，自有“表率”的意涵，想立個好榜樣，營造清流。

　　《國務院工作規則》只是行政法規，僅在國務院範圍內增加行政程序的初始規範，且有“約束缺位”如未吸納“行政中立”原則，也未規範行政性收費、罰款(民怨甚大)的程序約束。

　　行政程序的規範必須“上升”到“國家法律”的層次，讓行政程序法全面約束各級政權機關。不過，即使人大制訂了行政程序法，執行障礙的清除仍艱難。