對於“風雪無情”，要有新的詮釋，跳出傳統、單一的“自然災害說”。
說“風雪無情”或“雨雪無情”，是指暴風、雨雪對民眾和社會造成的不便、威脅或損害；如唐代岑參詩云：“劍河急風雪片闊，沙口石凍馬蹄脫”，如杜甫筆下的狼狽：“床床屋漏無乾處，兩腳如麻未斷絕。”
除了自然災害，“風雪無情”也指風雪“折射”出當政者的政策、施政、應急失誤，或曰“人禍”。
長江南北的一月雨雪（凍雨凝雪），恰如唐代詩人李頎筆下的景觀：“野雲萬里無城郭，雨雪紛紛連大漠”。雨雪掩蓋大地，一片白茫茫，模糊了人們的視線，卻也“無情地”暴露出社會制度的弊端、當政者的應急處置失誤。
驚喜溫家寶、胡錦濤促成“一二九拐點”──從1月29日起全民動員，集中力量救災，扭轉地方和部門（鐵道、交通、電力、民政等）應急“慢三拍”之態。面對這種新格局，對於“一二九拐點”前的應急失誤，自應冷靜思考。本文略析預警機制的脆弱和“無備而戰”。
預警脆弱 地方無備而戰
在溫家寶主導下，國務院早建立應急處置機制，包括應對突發事件（包括天氣變化衍生的自然災害）的法規、災情報告和應急預案制度。可是，在1月10日雨雪發生後，應急處置機制的弱點便暴露出來，其中預警機制的脆弱，凸顯地方和部門的應變能力偏低。
對於預警機制要素，本欄的解讀是：一是對雨雪相關的天氣預報及持續災情的評估；二是行政部門應急的預警和“應戰”的準備；三是對雨雪及其災情、交通的資訊發布，對民眾知情權的尊重和及時的應對，在資訊透明化的基礎上動員民眾防備天災。
在一二九拐點之前，官方的預警機制十分脆弱。國家氣象局雖已預報10日的雨雪，卻對江南雨雪規模和可能的災害評估不足，並未真正建立有效的預警系統。
雨雪來了，在10日至16日的第一場暴雪之後，緊接著是18日至22日的第二場雨雪。最令人吃驚的，在雨雪來勢洶洶之下，官方特別是地方政府和部門竟缺乏全面的預警，更無及時的應急處置。
雨雪和交通資訊的短缺或封鎖、混亂，使汽車駕駛者和旅客困於公路五、六天，或在風雨下滯留火車站外數天；在人流、車流盲動和阻塞之下，官方顧不了對民眾防備天災、減少災害的預警和裝備的提供。社會陷於雪災及其造成的水、電、交通短缺和混亂中。
雨雪不同於2003年首次發生的沙士，前者在過去曾出現於中國大陸，在歐美各國亦早有紀錄，地方和部門對它應有所了解；在預警和應急方面，有許多可資借鑒的經驗和“教訓”。
可是，不管是預警還是應急，地方和部門大都處於反應麻木、倉皇應戰的窘態。
忙於開會 應急是慢三拍
在“無備而戰”的背後，是地方當局和相關的部門，對雨雪的持續而來及其禍害認識不足，並掉以輕心；未對民眾面對的生命威脅和社會、自然的災難“高度重視”，更未把制訂應急預案和應對雨雪的行動部署，視為“重中之重”。
在10日雨雪來臨之後，許多省、市的黨政領導層，忙於地方人大和政協的換屆大會，一開就是六、七天；也有許多人，陶醉於“迎奧運”熱鬧中。
這六、七天，本可用於雨雪的應急處置，而換屆大會是形式多於實質，大可押後至2月中旬以後舉行。對於輕重不分、急緩顛倒，地方當局自有未向中共中央陳情的責任之失。
當然，重地方的人大和政協換屆會議，輕雨雪的應急處置，與中共中央的決策有關。缺乏為應對雨雪而作的變通安排，自是不可忽略的失誤。
裝備短缺 鏟雪車煤油燈
一二九拐點之前的“無備而戰”，以應急裝備短缺為另一標誌。
在北美、北歐，大多數家庭備鏟雪機，以便冬天“自掃門前雪”。據香港幾家電視台的新聞畫面，在長江南北雨雪災區，竟不見小型的鏟雪機，亦難得有機場、公路用的鏟雪車。汽車防滑鏈、踩雪防滑鞋也不多。鐵道的內燃機車，既準備不足，也調度緩慢。至於空投救濟物資的民用直升機，則在“缺位”中。
民眾“備戰”的物資，如照明功能和安全度強於蠟燭的煤油燈，就不在應急“預案”中，以致斷電、斷水的孤城（如湖南郴州）居民，要“摸黑”而行。
應急裝備短缺，導致交通堵塞，加劇癱瘓，旅客滯留日趨嚴重，增加處置的難度。地方、部門官員等待“批示”──等“中央給政策”，又使應急處置“慢三拍”，失去減少災害、及早援救被困者的時效。
《論語》謂：“工欲善其事，必先利其器”，在裝備短缺和落後之下，應急處置面對重重障礙，因而再演“土法”的人海戰術。
在一二九拐點之後，大量軍警和民眾走入公路、機場，以鐵鏟乃至鋤頭鏟雪。人海戰術雖可拼出“眾志成城”的政治宣傳圖象，卻遠沒有大鏟雪車的“應急”效率。 |
