9日至12日的中共十七屆三中全會，以農業、農民、農村為主要議題，通過了〈中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定〉，確定今後的三農政策、到2020年農村改革和經濟社會發展的目標。

　　三中全會前，胡錦濤和溫家寶等多次下鄉考察，與農民交談；正如東漢．張衡（78－139年）〈東京賦〉的描寫：“勸稼穡於原陸，……齊急舒於寒燠。”在安徽、河南或廣西的田野（原陸），胡、溫勸農民種糧、“把農業生產搞上去”（勸稼穡），了解民事的急緩於農民的冷暖（寒燠）之中。

　　於是，他們把鄉情、民意（如河南農民向胡錦濤說：“希望糧食價格提一點，政府補助多一點，農資價格穩一點。”）帶入三中全會。

　　全會決定繼續推行“少取、多予、放活”的惠農政策，達致農民增收；2020年的目標之一，是農民人均年收入比今年翻一番（約1,500美元），這是備受關注的執政承諾。

　　重農惠民　減負補貼增收

　　自2003年主持國務院以來，溫家寶關於三農的政策、施政理念，或可稱為“重農惠民觀”。相對而言，溫家寶比較重視農業、農民、農村的工作，盡力化解三農危機；他和胡錦濤等實施一系列惠農政策，緩解民困，改善民生，釋放民怨。

　　胡、溫主導的惠農政策，可概括為6個字：減負、補貼、增收。從繼續朱鎔基主導的費改稅，到2006年取消農業稅、建立農村義務教育經費保障機制，是減輕農民負擔的政策亮點。從2004年起，國務院向農民提供種糧直接補貼，後來擴大到四種補貼，在減負、補貼的基礎上，增加農民的收入；自2003－2006年，年均增長約6%。

　　這一系列的惠農政策，是基於“少取、多予、放活”的決策理念，也與逐步消除城鄉二元結構的理想有關。

　　十七屆三中全會確定的三農政策，仍以惠農政策作為“以民為本”的標誌。

　　三中全會的決議，重墨於民生，強調“做好保障和改善民生工作”。重視民生，首先是正視三農危機：農業作為國民經濟的基礎仍然薄弱，“農村的發展仍然滯後”，“農民增收仍然困難”；全會認為，農業的基礎地位“最需要加強”，農業發展“最需要扶持”，農民增收“最需要加快”。就改善民生而言，增收是當務之急。

　　從三中全會前胡、溫對三農政策的“吹風”來看，官方促進增收的行政措施，是增加對農業和農村的財政投入、對農民的補貼，提高糧食收購價，提供較多的農村社會保障（救濟金、初級醫療），並增強扶貧。

　　二○二○　年入千五美元

　　三中全會提出2020年的發展目標，聲稱農民人均純收入將比今年翻一番。

　　去年，農民的人均純收入，全年4,100多元（人民幣，下同），今年或可達4,500元上下。

　　2020年如略超過10,000元，或就是翻一番（扣除物價因素）。

　　與城鎮居民、在崗職工的去年人均收入比較，農民的收入低得多；前者分別接近13,800元、25,000元，農民的收入分別約相當於三分之一、六分之一。全會提出“最需要加快”農民的增收，是要縮小城鄉差別，推進城鄉一體化，改善農民生活。

　　農民收入在12年內翻一番的目標，意味收入年均實際增長率（扣除物價因素）需超過8%（去年的實增長9.5%）。在官方增加補貼、救濟之下，這樣的增速或可達到，農民生活可望略有改善。

十七屆三中全會確定今後的三農政策、
到2020年農村改革、
經濟社會發展的目標 。