關鍵詞：糧食，種糧，緊平衡，剪刀差，價格，補貼
述評詞：三農，糧食政策，農資，夕陽產業，糧食安全
相關人物：管仲，唐太宗，溫家寶，胡錦濤
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以三農為議題的中共十七屆三中全會，將於9日開幕，關於農業、農民、農村的話題，如土地制度改革的深化（土地承包經營權的多種形式流轉），對三農財政投入的增加，農產品價格體制的改革，都在討論的範圍。
春秋初期政治家管仲（前725？－前645）謂：“務在四時，守在倉廩。……倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。”他告誡：“不務天時則財不生，不務地利則倉廩不盈。”唐太宗（599－649)曰：“凡事皆須務本。國以人為本，人以衣食為本。”在當代中國，農業，仍是農民、農村之本；糧食的“緊平衡”，剪刀差的擴大，種糧的邊際利潤甚微，是緩解三農危機和“解決溫飽”必須正視的難題。
緊平衡中 守紅線增補貼
全球的糧價狂飆和一些國家的糧荒，考驗中國的糧食安全體系，中國並未出現類似的糧食危機。其因之一，是官方的糧食儲備充裕和價格控制。
但是，居民消費價格指數（CPI）在今年前七個月持續上升，升幅為1996年以來最高。上半年的同比（比去年同期）增幅（百分比），高達7.9（去年全年為4.8），最高的2、6月為8.7；其中，上半年食品漲20.4（去年全年12.3）。在CPI構成中，食品佔三成四；它的上升，對CPI的牽動力很大。
在食品中，糧食價格升幅遠低於肉禽、油脂、鮮果、蔬菜，但高於去年全年（6.3）；今年5至8月，在8至8.7之間。
糧食包括稻穀、小麥、玉米和大豆、馬鈴薯等，總自給率九成半，供需在“緊平衡”中。
去年，糧食總產量略超過1萬億斤（5億噸）。稻穀約3,700億斤（佔三成七），稻穀和小麥、玉米三大穀物的總產量約9,000億斤，供需大致平衡，略有出口；非穀物的大豆，供應缺口則大，淨進口3,000萬噸（600億斤），對外依存度六成四；全部糧食的淨進口約500億斤，佔5%。
在供需大體平衡之下，糧食零售價格的上升，與工業品出廠價格指數（PPI）上升、某些地區糧食運輸不暢、糧商囤積等有關。
溫家寶應對糧價上升的糧食政策，可歸納為：
1，防守18億畝耕地的警戒紅線，發布行政法規和臨時行政命令，限制更改農地用途；
2，增種糧補貼，略提升穀物保護收購價；
3，以關稅控制手段限制糧食出口，儲備糧增投市場；
4，國營農場擴大產糧和增加供應。
今年，中央財政對三農的投入略超過5,600億，比去年增1,300億（未扣除物價因素）。其中，增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農業生產資料補貼，中央財政投入增額略超過250億；每畝的補貼，從25元到75元不等。官方糧食公司、糧庫收購小麥、稻穀的保護價格，每斤加3分至7分之間。
從今年1月開始，官方徵收糧食及其製粉的暫定關稅，含稻穀及大米、小麥、玉米、大豆，稅率為5%－25%，徵收期為1年（去年12月先取消出口退稅）；對大米粉、玉米粉、小麥粉，實施出口配額許可證。
增種糧補貼、略提收購價格，旨在鼓勵農民和國營農場多種糧、賣糧，充實官方的糧源。從以稅務優惠鼓勵出口到徵稅限制出口，則是糧食貿易政策的轉變；如同官方儲備糧增投市場，有助充實市場供應、平抑糧價和遏止囤積糧食，弱化消費者對糧價持續上升的預期。
農資狂漲 缺乏利潤空間
略增種糧補貼，刺激了部分農民種糧“解決自身口糧”，但種糧供應市場卻缺乏利潤空間，賣糧的收益極低，甚至賠本。
胡錦濤於9月探訪河南焦作市武陟縣農民，獲悉1畝農地的各種補貼90元，比去年增30元。胡問農民：“增加的補貼能不能把化肥、農藥漲價的部分補回來？”得到的答覆是：“還差點兒。”胡問：“對國家惠農政策還有甚麼要求？”農民答：“希望糧食價格提一點，政府補助多一點，農資價格穩一點。”
31省不同地區的“政策環境”和自然生態差異大，種糧收益的差距也大。在種糧大省湖南，種稻1畝的收益300多元，一家四口如種4畝地、兩季稻穀，全年收益約3,000元，人均750元，不及外出城市做粗活的農民工1個月薪金。
去年農民人均年收入4,140元，來自第一產業(農業)的是1,747元，佔四成二。農民的增收，主要靠家屬外出打工的“支援”。
種糧收益極低甚至虧損，主因是剪刀差太大。工業產品與農業產品（如稻穀）之間的價格差異太大，農業生產資料──農用工業品如化肥、薄膜、機油、柴油、農藥等，上漲幅度甚大，去年是7.7，今年上半年是26.2。
剪刀差的不斷擴大，使種糧成為夕陽產業，撂荒成為農村的一大社會景觀。《史記．趙世家》謂：“制國有常，利民為本。”種稻無利可圖，糧從何來？這是糧食安全體系的隱患。 |
