行政能見度低　毒奶禍害擴散

丁望　 原載：信報 2008.9.17 （星期三） 頁11　思維漫步 專欄

上網：2008.10.8

毒奶事件暴露行政能見度低的弊端。
　　　　　

　　在文明的法治社會，消費者有充分的知情權；面對突發公共事件、個人健康和生命受到威脅時，政府或相關的企業有責任及時提供訊息，以減低禍害。

　　在行政能見度低的社會，消費者、受害者的知情權未獲尊重。處於強勢的政府或企業常有黑箱作業，往往隱瞞或延遲發布公共突發事件、食品安全訊息，甚至抹黑弱勢群體，推卸責任，以致不能及時“善後”。河北石家莊三鹿集團“九八毒奶事件”，就暴露行政能見度低的弊端。

　　在“九八毒奶事件”背後，產品的生產者和相關的政府機關，是否有違今年5月1日實施的政府信息公開條例、與它配套的國務院36號文件(行政命令)？是否也疏離行政法規〈國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉(以下簡稱“特別規定”)？

涉嫌隱瞞　延誤應急處置

　　三鹿奶粉導致嬰兒腎臟受損，早在3月有消費者向國務院質檢總局投訴，詢問產品的質量；6月間，南京、蘭州、武漢等地收治腎結石嬰兒數10例，三鹿集團諒不會全不知情。

　　8月初，三鹿的新西蘭合夥者、佔四成三股權的恆天然(Fonterra)獲悉奶粉受污染後，要求三鹿和河北地方政府“全面而公開”召回，卻未獲回應。新西蘭總理克拉克透露，他在9月5日獲恆天然的報告後，於8日由新西蘭政府直接聯絡中國國務院，中方才採取行動。同一天，石家莊市政府向河北省政府報告三鹿奶粉事。

　　上述的訊息顯示，三鹿集團沒有及時公布毒奶消息，直到9月11日才有召回產品的行動，有隱瞞真相之嫌；而一口咬定奶農在鮮奶中添加三聚氰胺，則有推卸責任之嫌。衛生部黨組書記高強在13日新聞發布會上說：“三鹿集團在相當長的時間內沒有向政府報告……應承擔很大的責任。”

　　三鹿的行為，疏離了“特別規定”。這份以國務院503號命令(2007)公布的行政法規，自去年7月28日生效；第9條規定：“生產企業發現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關訊息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，並向有關監督管理部門報告；銷售者應當立即停止銷售該產品。”

　　企業未及時公布訊息和召回產品，是對消費者權益的侵害，也折射免檢“名牌”的虛假。大企業的不誠實，導致毒奶禍害的擴散，延誤應急處置。

政府機構　行政監管不足

　　除了生產者之外，河北省、石家莊市黨政領導層和國務院相關部門，是否也有難以推卸的責任？是消費者的質疑。

　　國務院的質檢總局、工商總局、農業部、食品藥品監管局和負責協調的衛生部，各有監管食品安全和應對突發事件的職能，如他們已盡行政管理的責任、行政能見度高，毒奶事件的應急處置應會比較及時。北京《財經》雜誌9月15日指出：“從6月首現公開病例，到9月事態不斷發展，漫長的3個月時間，食品安全監管機制近乎失靈，三鹿問題奶粉繼續熱銷，無辜的嬰兒繼續受到殘害，這是何等殘酷的人間悲劇！”

　　“特別規定”第18條，有這樣的行政管理規範：“發生產品安全事故或者其它對社會造成嚴重影響的產品安全事件時，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門必須在各自職責範圍內及時作出反應，採取措施。”

　　在地方政府機構中，甘肅省衛生廳相當盡責，在7月把與毒奶有關的病例上報衛生部。這項官方網的報道如準確，相關的官府在7月應已有毒奶粉的訊息；依據“特別規定”，他們的行政管理並不足夠，如荀子言：“心不使焉，則白黑在前而目不見。”

　　就訊息公開而言，他們遲遲公布毒奶訊息，也偏離政府信息公開條例的規範。

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